Line Ravlo-Losvik
Partner dr. juris, APEX ADVOKATFIRMA AS
Partner dr. juris, APEX ADVOKATFIRMA AS
Lov 12. desember 1975 nr. 59 om dokumentavgift (dokumentavgiftsloven eller dal.) hører inn under Finansdepartementet (FIN).
Loven omhandler reglene tilknyttet plikten til å betale dokumentavgift. Loven hjemler dokumentavgift både ved omsetning av fast eiendom og ved omsetning av aksjer, men det er kun hjemmelen for dokumentavgift for overdragelse av fast eiendom som er benyttet.
Dokumentavgiftsloven må sees i sammenheng med lov 7. juni 1935 nr. 2 om tinglysing (tinglysingsloven). Ettersom det ikke er noen tinglysingsplikt etter tinglysingsloven, vil heller ikke dokumentavgift påløpe med mindre erverver velger å benytte retten til tinglysing.
Loven har vært endret en rekke ganger ved endringer av andre lover, og da først og fremst ved endring av tinglysingsloven. Det er likevel de opprinnelige forarbeidene som er de mest sentrale, se især NOU 1975: 34, Ot.prp. nr. 11 (1975–76), Innst. O. nr. 14 (1975–76), Besl. O. nr. 10 (1975–76).
Loven trådte i kraft 1. januar 1976 ifølge resolusjon av 12. desember 1975.
Det er gitt én sentral forskrift – forskrift 16. desember 1975 nr. 1 om dokumentavgift. I tillegg er det gitt delegering av myndighet, jf. forskrift 21. juni 2018 nr. 939. Det treffes årlig et stortingsvedtak om dokumentavgiften, siste gang stortingsvedtak 13. desember 2024 nr. 3233 om dokumentavgift for 2025.
Skattedirektoratet utgir årlig et årsrundskriv for dokumentavgift, siste gang pr. 1. januar 2025. Årsrundskriv for dokumentavgift for 2025 gir en praktisk oversikt over en rekke særlige situasjoner hvor det enten påløper dokumentavgift eller gis fritak for dokumentavgift, og det oppsummerer således på mange områder etablert praksis. I tillegg til dette har Kartverket eget rundskriv om tinglysing, sist ajourført pr. 20. februar 2025, som har et eget punkt 2.2 om dokumentavgift.
Høyesterett har vurdert forholdet mellom dokumentavgiftsloven og forskriftene i HR-2016-606-A, hvor Høyesterett blant annet oppstilte et klarhetskrav ved motstrid mellom lov og avgiftsvedtak, og begrunnet resultatet med at det ikke klart fremgikk av avgiftsvedtaket eller dets forarbeider at det var meningen å fravike loven til borgernes ugunst.
På vegne av Finansdepartementet sendte Skattedirektoratet den 8. mai 2024 ut en høring med forslag til endringer i Stortingets vedtak om dokumentavgift og dokumentavgiftsloven. Det foreslås endringer hva gjelder avgiftsgrunnlaget ved førstegangsoverføring av anleggseiendom, samt presisering av begrepet «salgsverdien av tomta». Hvis forslaget blir vedtatt, blir både Stortingets vedtak om dokumentavgift og dokumentavgiftsloven endret. I forbindelse med høringsforslaget og uttalelser i tilknytning til dette har det kommet uttalelser som også kan påvirke forståelsen av gjeldende bestemmelser, uavhengig av om de blir endret eller ikke.
Det er videre igangsatt et arbeid for å utrede eierskap i Norge, hvor Kartverket har hovedansvaret. Det pågår i den forbindelse vurderinger av tinglysingsplikt, bruk av blancoskjøte m.m. Utfallet av arbeidet kan få betydning for dokumentavgiftsloven. Se nyhetssak datert 28. november 2024 på Kartverkets nettsider.